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“代孕”到底合不合法?人口与计生法未做规定但“不合规”此前提请全国人大常委会审议的人口与计划生育法修正案草案，明确写入了“禁止代孕”相关条款，规定“禁止买卖精子、卵子、受精卵和胚胎;禁止以任何形式实施代孕”。
12月27日，十二届全国人大常委会第十八次会议闭幕。会议以157票赞成、2票弃权，表决通过了关于修改《人口与计划生育法》的决定。从2016年1月1日起，独生子女政策将彻底宣告结束。
与草案相比，表决稿的一大亮点在于，删除了“禁止代孕”的相关条款。此前，草案第35条规定：“禁止买卖精子、卵子、受精卵和胚胎，禁止以任何形式实施代孕”。
在全国人大常委会23日对草案的分组审议中，该规定引起与会代表激辩——支持者称，委托方和代孕方都处在高风险、无保障的环境中，为防范潜在纠纷禁止代孕，有其道理;反对者则认为，不应剥夺不孕夫妇通过代孕技术获得子女的权利，禁止代孕还会让“失独者”再受打击。
代孕，是指将受精的卵子植入代孕母亲子宫内，由孕母替委托人完成怀胎和分娩的过程。代孕是否应该合法化，一直以来争议不断。
“从我国现状看，还不具备放开代孕的条件。”中华医学会生殖医学分会副主任委员、上海瑞金医院生殖医学中心主任冯云告诉南方周末，母亲对孩子负有血缘、孕育和养育三重天职，代孕将三者割裂，破坏了自然的生育秩序。更重要的是，一些涉及法律方面的问题在短期内无法解决，“亲子关系、继承关系如何确定?假如代孕妈妈生出的婴儿有缺陷，委托方不想要了，怎么办?”
自2013年起，国家多次开展打击代孕专项行动，但代孕黑市屡禁不止。一些辅助生殖领域的专家分析，逐年上升的不孕不育率或是代孕增多的原因之一。2013年，中国人口协会的调查数据显示，我国不孕不育人数已超4000万，占育龄人口的约12.5%。
有鉴于此，不少委员对草案提出异议。“在不孕不育夫妇增多的情况下，一方面放开二胎，一方面禁止代孕，这是相互矛盾的。”全国人大代表孙晓梅在分组审议时表示，代孕关系到公民生育权，是否禁止需慎重考虑。
上海社科院法学所生命法研究中心执行主任刘长秋曾接触过不少生育障碍家庭和失独家庭，能感受到他们对低成本生育技术的需求。“代孕在什么情况下合法，什么情况下非法，谁来监督，都应作出详细规定，这样才可能避免混乱。”刘长秋说。
“我们会进一步加强人类辅助生殖技术的管理，保障正常的医疗秩序，维护公民的合法权益。”在27日全国人大常委会办公厅举行的新闻发布会上，国家卫计委法制司司长张春生表示，虽然《人口与计划生育法》中没有涉及关于代孕的相关条款，但会继续按照国务院关于人类辅助生殖技术和精子库行政许可方面的规定，以及2001年发布的《人类辅助生殖技术管理办法》和《人类精子库管理办法》的规定，会同相关部门继续加强对该领域的管理，严禁医疗机构和医务人员实施任何形式的代孕技术，严禁买卖精子、卵子、受精卵和胚胎。
目前，各国对于代孕的态度各不相同，并没有可供我国严格参照的案例——欧洲大部分国家，如法国、瑞士、德国禁止代孕;而在英国，非商业性质的代孕属于合法行为;美国则有26个州对代孕有不同程度的法律认可。
